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質量體系認證

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基于ISO 45001標準要求的危險源辨識過程探討

發布時間:2019-09-11來源:作者:點擊:

質量、環境、能源等管理體系普遍使用過程方法,因為這種方法可以有效和高效地進行管理并取得預期結果。ISO 19011:2018《管理體系審核指南》附錄“A.2 過程方法審核”中明確指出:“根據ISO/IEC導則第1部分附錄SL規定,‘過程方法’的應用是對所有ISO管理體系標準的要求”。在ISO 45001:2018標準發布之前,很多人進行危險源的辨識時,習慣從組織的業務活動和設備設施開始進行辨識,如果從過程方法去理解,過去的方法存在很多疑問,因為業務活動僅是組織管理體系中的一部分過程或活動,不能代表所有過程,也不能覆蓋標準中要建立的過程。另外,ISO 45001標準增加了其他要求,如承包方、外包方人員及其活動對組織人員的影響、作業條件及其變化產生的危險源、在產品和服務的生命周期階段(過程)中考慮其危險源及其對組織OH&S績效的影響等。

基于上述,筆者運用管理體系的過程方法進行創新思維,全面地梳理了基于ISO 45001:2018標準要求的危險源辨識過程及方法,旨在能夠解決過去方法上存在的不足,為職業健康安全管理體系良好運行奠定基礎。


一、過程的識別和分類

ISO 45001職業健康安全管理體系由眾多“過程”組成。過程的識別需要根據組織的業務活動和自身的管理特點展開,為有效識別確定并管理過程,可以將過程(或過程組)進行分類。以一般生產型組織為例,可進行如下分類:


1.管理過程:如戰略管理、領導決策、管理評審、內審、方針目標管理等;

2.產品和服務的業務過程:如顧客市場、合同評審接收、設計開發、采購、生產、工程變更、交付、維保服務、技術咨詢等,應考慮包括標準要求的產品和服務的設計、研究、開發、試驗、生產、組裝、建造、服務提供、維護和處置等生命周期有關的過程及外部提供過程,如外包;

3.支持過程:文件記錄管理、設備設施管理、人員培訓管理等;

4.職業健康安全(OH&S)特有的過程:如危險源辨識風險評價過程、職業健康安全監視測量分析評價過程、適用的法律法規及其合規管理過程等。


OH&S管理體系及其過程關系如圖1所示。


過程分類包括類別、名稱不是絕對的,組織可以根據自己的特點決定。職業健康安全管理體系過程的識別和確定應當包含那些ISO 45001:2018標準要求的建立、實施并保持一個(或多個)過程,詳細見表1所示:



二、活動、產品和服務

過程可以包括一個或多個活動,活動可以理解為某個過程的具體工作是如何開展的。職業健康安全管理體系應包括組織控制下或施加影響的、對組織的OHSMS績效有影響的活動、產品和服務。


活動可分為管理、生產、輔助、辦公、后勤、顧客服務、相關方活動等。管理活動包括產品設計、工藝設計、供應、銷售、培訓等,生產活動包括材料準備、加工、裝配、包裝等,輔助活動如設備維修、水電氣供應、運輸、倉儲、實驗室等,辦公后勤活動包括辦公、食堂、綠化、保潔等,相關方活動包括承包方裝卸貨、外包方在組織內工作、外來者參觀訪問、顧客驗貨、外部人員到組織內進行設備維保、校準等。


產品的本身安全不在職業健康安全管理體系范圍內,但產品和服務的設計、研究、開發、試驗、生產、組裝、建造、服務提供、維護和處置有關的過程及活動涉及的職業健康安全在體系范圍之內。


三、危險源產生的本質

根據能量意外釋放理論,能量或危險物質的意外釋放是傷亡事故發生的物理本質。生產過程中存在的,可能發生意外釋放的能量物質或危險有害物質稱作第一類危險源。常見的能力物質有勢能、動能、熱能、電能、放射能、震動能等,常見的危險有害物質有各種危險化學品、生產中廢氣、粉塵、放射、噪聲等有害排放等。為了防止第一類危險源導致事故,必須采取措施約束、限制能量或危險有害物質,控制危險源。導致能量或危險物質約束或限制措施破壞或失效的各種因素稱作第二類危險源。一起傷亡事件的發生往往是兩類危險源共同作用的結果。第一類危險源是事件發生的能量主體,決定后果的嚴重程度;第二類危險源是第一類危險源造成嚴重事件的必要條件,決定事件發生的可能性。導致失控的原因有物的不安全因素、人的不安全行為、管理缺陷和環境缺陷。


危險源可以是物理的、化學的、生理的、心理的、機械的、電氣的或基于運動和能量的,其細節內容可參考GB/T 13861-2009《生產過程危險和危害因素分類代碼》。


四、一般危險源辨識過程

1.確定組織的職業健康管理體系范圍

體系范圍包括組織管理權限、物理地點、涉及產品和服務等,可能會涉及:廠址、廠區平面布置、運輸線路、建筑物、材料、生產工藝過程、生產設備、輔助設施、員工作業環境等。


2.確定組織職業健康管理體系范圍內的過程

確定組織的每個過程及過程中可能包含的具體活動、過程的主要責任者,還包括明確哪些是外包過程,特別是在組織控制場所內的外包過程,建議形成過程清單。每個過程會或可能會涉及以下內容:

(1) 人員,如員工和外來者;

(2) 相關的設備設施、物料、工作環境和條件;

(3) 相關方在該過程中的活動;

(4) 過程的輸入、輸出及OH&S方面的過程預期結果;

(5) 能量物質和有害危險物質;

(6) 常規和非常規活動,潛在的緊急情況;

(7) 適用的法律法規和相關方要求等。


3.確定危險源辨識的方法

危險源辨識的方法很多,如詢問、交談、觀察、工作安全分析(JSA)、安全檢查表(SCL)、事件樹分析(ETA)、故障樹分析(FTA)等,各種方法各有各的特點、適用范圍及局限,ISO 45001標準沒有明確規定使用何種方法,組織應根據自己產品和服務的特點,選擇合適的方法,有行業規定的按行業規定執行,如對于化工行業,鼓勵使用危險與可操作性研究(HAZOP)方法。


4.選取過程進行危險源辨識并覆蓋所有過程

(1)明確需要辨識的某個過程及其包含的活動和設備設施等;

(2)確定過程內存在的能量物質、有害危險物質;

(3)了解各項活動是如何展開的,是否存在或存在何種物的不安全因素、人的不安全行為、管理缺陷、環境缺陷并導致危害發生;

(4)考慮常規和非常規活動,潛在的緊急情況;

(5)考慮過程有關的對不同人員及限制因素的影響;

(6)考慮本組織內部或外部過去發生的與該過程有關事件,包括緊急情況及其原因;

(7)不利于實現“提供健康和安全的工作場所”這一目標可能存在的危險源;

(8)考慮該過程可能存在的或計劃的變更導致的危險源;

(9)邀請非管理工作人員參與危險源辨識和風險評價;

(10)結合考慮ISO 45001:2018標準6.1.2.1危險源辨識的要求,為了防止遺漏和方便了解標準的新要求,將有關要求與GB/T 28001-2011危險源辨識風險評價要求進行了對比,見表2。


五、危險源的風險評價及后續管理

1.確定風險評價的方法和準則,并進行風險評價,確定風險等級。


2.對于風險重大的危險源,采取控制措施,降低風險并重新進行風險程度評價。


3.確定需要重點管理的危險源,包括明確相應的風險控制措施。建議輸出類似“重要危險源及其風險控制計劃”的文件,以便后續運行管理。


4.對控制措施進行后續管理,如有效實施、檢查、改進,最終將危險源的風險降低到合理可行盡可能低的水平并持續改進。

危險源辨識是職業健康安全管理體系有效運行的關鍵因素之一,其要點是辨識要準確、齊全,本文通過覆蓋管理體系所有過程的方法來確保辨識的完整性,辨識后考慮有效的風險控制措施,通過組織嚴格運行,達到降低風險,提升OH&S績效的目的。


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