聯系電話:15333238753 18810343658

質量體系認證

行業動態當前位置:首頁 >行業動態

市場監管總局擬出新規:推進質量認證體系建設、強化質量認證治理

發布時間:2019-11-25來源:作者:點擊:

10月22日,李克強總理簽署國務院令,公布《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》),自2020年1月1日起施行。為切實做好《條例》貫徹落實工作,推進市場化法治化國際化營商環境建設,市場監管總局起草了《關于貫徹落實〈優化營商環境條例〉的意見(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。征求意見的截止日期為2019年11月22日。




全文如下:

市場監管總局

關于貫徹落實《優化營商環境條例》的意見

(征求意見稿)


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團市場監管局(廳、委)、總局各司局:
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系,推動高質量發展,落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署,持續深化“放管服”改革,現就市場監管部門貫徹落實《優化營商環境條例》提出以下意見。
一、深化商事制度改革,營造寬松便捷的市場準入環境
1.統一規范市場主體登記注冊體系。大力推進統一市場主體登記注冊業務規范、數據標準和服務平臺接口建設,形成辦理程序統一、審查規則統一、文書材料統一的市場主體登記注冊體系。探索實踐商事登記立法,健全完善統一規范便利有序的高質量市場主體登記注冊機制。
2.有序推進“證照分離”改革。在自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點,對涉企經營許可事項實行清單管理,并不斷滾動優化,推動照后減證和簡化審批。對市場監管領域所有涉企經營許可事項實施分類改革,逐項細化出臺具體改革舉措和事中事后監管措施。評估試點情況,適時在全國推開。
3.持續深化壓縮企業開辦時間。推廣企業開辦全程網上辦,將企業開辦環節壓減至企業登記、印章刻制、申領發票3個環節內,開辦時間不超過5天,員工參保登記和住房公積金開戶登記申請合并到企業登記環節,不斷提高企業開辦的規范化、制度化、信息化水平。
4.深化產品準入改革。繼續壓減工業產品生產許可證管理目錄,把審查條件聚焦到影響質量安全的關鍵生產設施和檢驗設備上來,優化審查審批模式。
5.積極促進外商投資。全面貫徹落實《外商投資法》和《外商投資法實施條例》規定,嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度和外商投資信息報告制度,嚴格執行外商投資企業授權登記管理體制。
6.建立多元化的市場主體退出制度。優化普通注銷制度,完善注銷“一網”平臺功能,加強與相關部門的協同聯動。完善簡易注銷制度,擴大試點區域和適用市場主體范圍,完善容錯機制,壓縮公告時間。研究建立市場主體強制退出制度,對因經營異常、違法失信而被吊銷營業執照、責令關閉的市場主體,依照法定程序實施強制退出。
二、依法平等保護各類市場主體,營造公平有序的市場競爭環境
7.強化競爭政策的基礎性地位。充分發揮競爭政策在結構性改革中重要作用,進一步釋放平等準入、公平競爭、公正監管的信號,穩定市場預期,增強各類企業投資信心。
8.加大知識產權保護力度。推動建立知識產權侵權懲罰性賠償制度和市場監管領域知識產權快速協同保護機制。組織開展商標、專利、地理標志侵權假冒專項執法,加大對侵權假冒重點區域、重點市場的案件查辦和督查督辦力度,嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為。
9.加大反壟斷執法力度。加強對壟斷協議、濫用市場支配地位行為和濫用行政權力排除、限制競爭行為的調查,加強經營者集中反壟斷審查。包容審慎開展新經濟領域執法,加強重點行業和民生領域反壟斷執法,強化典型案件查辦力度,保護市場公平競爭,維護消費者利益,促進經濟高質量發展。
10.強化反不正當競爭執法。對社會關注、群眾關切的重點領域、重點行業存在的市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳、商業詆毀、侵犯商業秘密、不正當有獎銷售、互聯網不正當競爭行為,加大監管執法力度,營造公平競爭市場環境。
11.加強違規涉企收費治理。做好行政機關、事業單位、行業協會、中介機構、商業銀行等領域涉企收費抽查工作,進一步推進涉企收費事項公開,強化收費公示及明碼標價,會同有關部門加強收費監管立法、第三方評估等長效機制建設。
12.依法規范公共服務。組織制定供水、供電、供氣、供熱等公用企事業單位服務質量信息公開規范,指導有關單位向社會公開服務質量信息并作出質量承諾。加快探索服務質量抽查評價制度,完善公共服務質量監測機制,對公用企事業單位服務質量承諾執行情況實施監督。
13.推進質量認證體系建設。構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系,發揮質量認證的市場化、國際化特點,按照市場規則開展社會通用的認證活動,推動認證結果廣泛采信,打破行業壟斷和市場壁壘,構建國內統一大市場;依據國際規則推動國際互認,促進市場監管國際共治,構建質量認證全球大家庭,提高國際貿易便利化程度。
三、完善新型監管機制,提高市場監管效能
14.健全制度化監管規則。制定全國統一的市場監管規則和標準,明確監管主體、監管對象、監管措施、設定依據、處理方式等內容,提升監管規范化、標準化水平。落實監管責任,制定施行市場監管部門查處無照和相關無證工作的指導意見,在豁免登記、依法公示等方面加強執法指導。
15.完善信用監管機制。制定出臺深入推進市場監管部門信用體系建設指導意見,構筑完善信用監管平臺體系。積極推進信用修復機制建設,建立健全市場主體強制退出制度,積極推動出臺企業信用修復等信用標準,有力支撐信用體系建設。
16.健全“雙隨機、一公開”制度。將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類結果有機結合,根據企業信用風險狀況采取差異化監管措施,科學分配監管資源。完善工作制度和業務流程,實現市場監管部門內“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。大力推行市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管,推動“進一次門、查多項事”,建立監管效果評價機制。
17.完善涉企信息歸集共享機制。在市場監管部門實現信息歸集共享基礎上,推動相關政府部門涉企信息的充分共享和互聯互通互認。大力推進企業信用風險分類管理、“智慧市場監管”,利用互聯網、大數據提升監管精準化、智能化水平。
18.加強重點領域監管。加強質量監管,完善缺陷產品召回制度,加大缺陷信息收集、缺陷調查、行政約談、召回監督等工作力度。加強特種設備監管,對公眾聚集場所、事故多發和問題反映集中的特種設備,實施重點監督檢查。加強食品藥品監管,對食品藥品等涉及人民群眾生命健康等特殊重點領域,依法依規實行全覆蓋的重點監管。
19.強化質量認證治理。發揮強制性認證“保安全”底線作用,完善強制性產品認證制度,動態調整認證目錄,粗化認證單元,優化目錄結構和認證程序,營造安全放心的消費環境;發揮自愿性認證“拉高線”作用,開展企業質量管理體系升級行動,大力推行高端品質認證和服務認證,引導產品、服務和管理體系提質升級,增加優質產品及服務供給。
20.深化綜合行政執法。深入推進市場監管綜合行政執法改革,全面整合市場監管職能,加強執法隊伍建設,規范和提高執法辦案水平,建立統一、權威、高效的市場監管綜合執法體制。統籌區域間執法協作,明確協查組織、方式和時限,推進行政執法和刑事司法有機銜接。
21.嚴格規范自由裁量權。完善自由裁量權基準制度,細化、量化行政處罰自由裁量標準。注重對涉及營商環境的重要制度制定和落實情況開展評議,對行政處罰、行政許可、行政強制等執法案卷開展評查,促進嚴格公正文明執法。


四、增強服務意識,提供規范便利高效的政務服務
22.推進市場監管部門行政許可規范化。建立完善市場監管體系內各項行政許可工作規范化、統一化的管理制度,嚴格行政許可清單管理。推動市場監管部門行政許可事項“一網辦理”,加強市場監管系統各項涉企證照的電子化應用。
23.發揮標準的引領支撐作用。進一步優化國家標準、行業標準以及地方標準供給結構,不斷提升市場標準在微觀經濟活動中的主體作用。完善企業標準自我聲明公開和監督制度,推動企業公開標準實現便利化、信息化。開展一批營商環境標準化試點,推動營商環境相關標準實施應用,為各類市場主體提供公平可及、優質高效的政務服務。
24.清理、整合、規范現有認證事項。凡建立國家統一認證制度的,不再設立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術評價活動應遵循通用準則和標準,逐步向國家統一的認證制度轉變。鼓勵檢驗檢測機構、認證機構為企業提供檢驗檢測認證“一站式”服務。
25.建立健全證明事項清理長效機制。編制市場監管部門規章、規范性文件等設定的證明事項保留清單,對各類部門規章、規范性文件中涉及的證明事項嚴格審核把關。
26.提升動產抵押登記服務效能。推動建立動產和權利擔保統一登記法律體系,在法律規定的范圍內探索建立統一的動產和權利擔保登記公示系統。依托全國市場監管動產抵押登記業務系統,在線受理動產抵押登記的設立、變更、注銷,便捷當事人辦理相關業務,提升動產抵押登記公示效果。
27.加強消費者權益保護。建立統一、權威、高效的12315行政執法體系,持續強化社會監督,充分保障消費者知情權和選擇權,促使企業公平競爭、誠信經營、優勝劣汰。
28.加強質量技術基礎服務。充分發揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等作用,加大對市場主體的技術服務。加快國家產業計量測試中心建設,聚焦產業測量測試瓶頸問題,為市場主體提供更加全面、高效優質的計量測試服務。積極促進認證服務業發展,鼓勵和支持社會力量開展質量認證服務,加大政府購買第三方認證服務力度,提升認證行業專業化服務能力。
29.鼓勵支持中小微企業發展。深化小微企業名錄建設與應用,加強部門間支持小微企業發展信息和數據的互聯互通,集中公開各類扶持政策,推進小微企業信用信息共享,深化“銀商合作”,不斷提高小微企業名錄社會覆蓋面,服務民營經濟健康發展。
五、夯實法治基礎,完善市場監管領域制度體系
30.健全市場監管規劃體系。健全完善市場監管領域規劃體系,編制《“十四五”市場監管現代化規劃》《質量強國戰略綱要(2021-2035年)》《計量發展規劃(2021-2035年)》等市場監管領域專項規劃,推進市場監管體系和監管能力現代化。
31.完善市場監管法治體系。圍繞推進“放管服”改革、加強食品藥品安全監管、完善信用監管、網絡市場監管、產品質量安全監管、合格評定監管等市場監管重點領域,統籌推進立法項目,做好各監管環節和監管領域法律制度的協調銜接。
32.增強法規政策制定實施的透明度和科學性。制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件,應當充分聽取市場主體、行業協會商會的意見,建立健全意見采納情況反饋機制。加強法治宣傳教育,為市場主體留出必要的適應調整期,強化政策效果評估。
33.嚴格法規政策制定審查程序。全面實施公平競爭審查制度,完善審查基本規則,細化審查標準,優化審查機制,著力構建全面覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監督有力的審查制度體系。嚴格把好合法性審查關,提高合法性審查工作的效率和質量。
34.完善糾紛解決機制。完善行政復議、訴訟等糾紛解決機制,優化審理程序、證據審查、復議監督機制,嚴把程序關、法律關、證據關,提高行政復議工作效能,為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
市場監管總局
2019年11月  日


相關文章
收縮
pk10计划中软件 排列3走势图带连线 赛车游戏 贵丰配资 pk10历史开奖走势图 天津快乐10分开奖数据 河北11选五怎么玩 山东11选五免费计划 天津快乐十分怎么下载 跟pc蛋蛋一样的网站 江苏银行股票价格行情 股票怎么玩的啊 融资炒股平台 浙江20选5中奖规则中三个多少元 江苏快3开奖走势图一定牛 山东十一选五开奖走势图 财经首页